Trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, pháp luật luôn giữ vai trò là nền tảng thể chế để tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội. Tuy nhiên, trong bối cảnh đất nước bước vào giai đoạn phát triển mới với yêu cầu tăng trưởng nhanh, bền vững, đổi mới sáng tạo và hội nhập quốc tế sâu rộng, yêu cầu đối với hoạt động lập pháp không chỉ dừng lại ở việc hoàn thiện các quy phạm pháp luật, mà còn phải tạo dựng một môi trường thể chế đủ thông thoáng để khơi thông nguồn lực, thúc đẩy đổi mới và mở rộng không gian phát triển. Điều đó đòi hỏi tư duy lập pháp phải có sự chuyển biến căn bản, từ cách tiếp cận thiên về quản lý sang tư duy kiến tạo phát triển.