Tỉnh Ninh Bình nằm ở cửa ngõ phía Nam đồng bằng Bắc Bộ, tiếp giáp Hà Nội, Thanh Hóa, Phú Thọ, Hưng Yên. Đây là địa bàn có hoạt động giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội thường xuyên, phong phú và phát triển, có nhiều khu công nghiệp, sinh thái, biển… đồng thời có các tuyến giao thông lớn, huyết mạch (cao tốc Bắc - Nam, quốc lộ 1A, quốc lộ 10, đường sắt Bắc - Nam). Đặc biệt, sau khi thực hiện hợp nhất, tỉnh Ninh Bình mới đã hình thành không gian du lịch rộng lớn, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch, các dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh có bước phát triển mạnh cả về quy mô, số lượng và chất lượng. Toàn tỉnh có khoảng trên 2.600 cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm với khoảng 1.500 cơ sở lưu trú du lịch với hơn 40.000 lao động. Đây là những yếu tố tiềm ẩn phức tạp về tệ nạn xã hội, đặc biệt là mại dâm.